【星网专讯】2021年2月18日 – 渥太华 – 加拿大司法部

加拿大联邦政府致力于确保刑事司法系统保护所有加拿大人、他们的家人以及各地社区的安全。最近的一些事件进一步凸现了系统性的歧视，以及原住民人士、黑人加拿大人和边缘化社区的人士被不成比例地成为刑事司法系统中的犯罪者和受害者。采取行动解决这一现实，对于建设更公正、更有效的司法体系至关重要，这样的体系不仅应该保护我们所有人的安全，同时还要确保严重的罪犯依然受到严厉的惩罚。

2月18日，加拿大司法部长兼总检察长大卫·拉梅蒂（David Lametti）引入了拟议的修正案，将对《刑法》和《受管制药物和物品法》进行增改。这些拟议的变更将改革对某些刑罪的量刑措施，包括废除一些强制性的最低监禁刑罚（MMPs），这些最低刑罚导致较高的监禁率，并对原住民和黑人加拿大人造成不成比例的影响。此议案将与C-21法案《对相关法律进行修订并做出一些相应修改（枪械）法案》一起，确保法院具备更好的能力施以适当的量刑来守护各地社区的安全。C-21法案提议对涉及走私和贩运的枪支犯罪提升最高刑罚。此次拟议的立法还将酌情增加有条件宣判指令（CSO）的使用，并鼓励更多地使用转化计划。

政府对近期影响全国家庭和社区的成瘾和阿片类药物的流行蔓延现象采取以公共卫生为中心的应对办法，为与这样的方针相一致，拟议中的法案对《受管制药物和物品法》提出一些具体的修正。这些变化将要求警察和检察官考虑其他选择，包括将涉案个人转移到治疗的方案中，而不是向单纯持有毒品的个人提出指控或起诉。

这份法案建议进行以下具体改革：

废除某些刑罪行为的MMP，以解决其对原住民和黑人犯罪者、以及那些困扰于药物滥用和成瘾的人造成不成比例的影响。这样可以恢复法官依照事实和具体案件而做出适当判决的权力，包括依照涉案个人遇到系统性种族主义的经历以及他们对公共安全构成的风险。这一措施将脱离“一刀切”的处理方式，一刀切并没有遏止犯罪，但导致了不公平的结果并降低刑事司法系统的效率，还让审判变得更长和更复杂。 

允许更多地使用CSO处理面临不到两年监禁、且不对公共安全构成威胁的犯罪者。在这种情况下，法官可以选择发布指令，以严格的条件将刑期定于社区中，包括软禁、宵禁以及对滥用药物的强制性辅导或治疗等。这一调整将使涉案个人保持就业或继续照顾需要帮助的儿童或家庭成员，从而使其自身的康复和重新融入社会更加有效。事实证明，这种方法可以减少再次犯罪。 

要求警察和检察官对单纯持有毒品考虑其他措施，例如转移到戒瘾治疗的方案，而不是对单纯持有非法毒品的个人提出指控或诉状。拟议的《受管制药物和物品法》修正案强化了政府对治理药品滥用问题的决心，致力于将此作为医疗健康问题，并致力于解决阿片类药物危机。这一举措也与我们从执法界许多人士和全国各地的地方领袖所听到的呼吁一致。

这些立法措施是在近期的《秋季经济报告》中所宣布的系列新投资之后的进一步行动。新投资包括为社区组织和各种行动计划提供资金，支持濒危青少年，在适合情况下提供替代刑事指控的处理措施，并帮助解决原住民、黑人加拿大人、以及其他少数族裔个人在司法系统中面临的不平等现象。这些投资将特别支持“社区司法中心”、量刑前报告(Gladue reporting)以及种族和文化影响评估等。

这一整套改革计划，代表了联邦政府在更大范围努力之一部分，意在为整个加拿大社会根除系统性种族主义，并为所有加拿大人创造一个更安全、更公平的未来。

引述

加拿大司法部长兼总检察长 大卫·拉梅蒂（David Lametti）阁下 P.C.，Q.C.，M.P. ： “我们正在推行的改革，对解决司法系统中的系统性种族主义和歧视、同时守护加拿大民众之安全至关重要。过去的一些做法已经严重损害了原住民、黑人加拿大人以及被边缘化的社区，我们要让这些失败的做法历史性翻篇。这些做法也削弱了我们社区的安全、形成了一个没有对所有加拿大人公平的司法体系。此次宣布的整套新措施，将与全政府的其他努力相辅相成，代表着在根除系统性种族主义、确保所有人享有更有效司法系统方面迈出的重要一步。”

公共安全及应急准备部部长 比尔·布莱尔（Bill Blair）阁下:“我们知道，有些强制性规定可能导致与犯罪行为的所有情况不相称的量刑，并给少数族裔和原住民带来不相称的、不公正的结果。将转化、治疗、康复和重新融入社区等纳入宣判选择，将会产生更好的结果，并减少不相称的监禁。对严重和暴力的犯罪行为，仍然需要监禁，以保护社会，这就是为什么我们将提高对严重枪支犯罪的最高刑罚。”

家庭、儿童与社会发展部长 胡森（Ahmed Hussen）阁下： “我们联邦政府认识到我们国家乃至世界范围内的系统性种族主义这一非常现实的问题。面对多年失败的政策，我们正在采取果断行动，以解决原住民、黑人加拿大人以及其他少数族裔群体在刑事司法系统中的比例过高的现象。我们不会视而不见。我们将继续努力建立一个更好、更有效并更公平的司法系统。我们将对以循证为基础的预防和转化措施进行关键性投资，从而有助于让加拿大社区更加安全。”

多元和包容及青年事务部长 楚萱歌（Bardish Chagger）阁下： “我们政府致力于解决社会各个方面的系统性种族主义，这其中就包括刑事司法系统。原住民、黑人加拿大人和服务不足的社区仍然在刑事司法系统中占有过大的比例，这是令人无法接受的。今天宣布的步骤将确保司法制度更加公正。当我们携手合作，反对一切形式的歧视和种族主义之时，我们可以共同建设一个更具自觉包容的加拿大。”

事实简要

联邦政府正在回应加拿大人民以及各社区组织及委员会呼吁改革的诉求，这其中包括议会黑人党团成员、加拿大真相及和解委员会、以及全国调查失踪和被谋杀原住民妇女和女童委员会等。

数据显示，在2007-2008年至2016-2017年期间，黑人和其他少数族裔的犯罪者更有可能因MMP惩罚而被判入联邦监禁。数据还表明，在过去的10年中，因符合MMP惩罚条件而被监禁的原住民犯罪者比例大大增加。资料来源：加拿大惩教服务署。

2020年，尽管原住民占加拿大成年人口的5％，但却占联邦监禁囚犯的30％。资料来源：惩教专员办公室，《 2018年惩教和有条件释放统计概览，加拿大统计局的人口和人口统计数据》。

在2018-2019年，黑人囚犯占联邦犯罪人口的7.2％，但仅占加拿大人口的3％。资料来源：惩教专员办公室，《 2018年更正和有条件释放统计概览，加拿大统计局的人口和人口统计数据》。

根据2012年加拿大社区健康调查，与没有精神及药物使用障碍的加拿大人相比，患有精神或药物使用障碍的加拿大人因情绪、精神健康或药物使用问题而遇到警察的可能性是其九倍，而被逮捕的可能性则是他们的四倍。

这些变革将废除67项刑罪中的14项MMP，涵盖了根据现行《刑法》应受到MMP惩罚的广泛行为。《受管制药物和物品法》下的所有6项受MMP处罚将被废除。

根据当前的《刑法》，受MMP处罚的刑罪要求法官判处等于或超过该刑罪最低限度的刑罚。即使在法院根据案件事实认定监禁不合适的情况下，也须如此。

“格拉究原则”（Gladue）要求法官在量刑宣判中考虑到案件背景、殖民主义的代际影响（例如住宿学校）以及判刑时的其他系统性因素等。格拉究报告由有法院案件工作者准备的，用以告知是否有监禁的替代方案，其中可能包括基于原住民的替代方案。

种族和文化影响评估将为量刑法官提供信息，让他们考虑一些不利因素和系统性种族主义如何促使个人与刑事司法系统的互动。

社区司法中心（CJC）是一种将司法从传统上的法庭移到社区的创新方法。 CJC将司法、医疗、就业、教育和社会服务结合起来，共同解决犯罪的根本原因，打破犯罪周期，并改善公共安全和社区福祉。

社区司法中心试点项目已有我们已承诺资助，目前已经在卑诗省的三个原住民司法中心展开。例如，鲁珀特亲王原住民司法中心（Prince Rupert Indigenous Justice Centre）提供一系列服务，包括现场律师提供的法律咨询，法律援助的转介、维权以及与儿童和家庭发展部打交道、提供充当与当地组织(Band)的联系人、或安排工作人员帮助拟订计划以帮助他们以最能满足受害者、社区和犯罪者需求的方式赎罪。这个原住民司法中心的计划可帮助来自惩教机构或监狱的人重返社区，并作为当地服务和资源（包括等候名单和资格标准的信息等）的中心服务点。