希腊铁路永劫悲剧：摆烂的安全系统与“失控的民营化”？
发布者：炸酱面 | 2023-03-07 14:59:04 | 作者：吴宗霖
【星网专讯】
希腊铁路早应进行的安全改革如何推迟、何以推迟？死伤严重的坦佩火车对撞事故，原本是否能够避免？图为救人员在事故现场清理火车残骸。 图／法新社
编按：希腊2月28日发生火车对撞的严重交通事故，引发希腊举国愤怒质疑早已延宕多时的铁路安全改革问题——综观全案，希腊铁路基础建设不足、即使曾获欧盟预算，却仍无法挽救混乱又过时的铁道系统。希腊铁路升级成效不彰已是长期问题，加之希腊政府为了获得欧盟的救助金，在2017年将国营铁路公司拆分实施民营化，但民营之后营运与基础设备部门却分别隶属，营运部门为成本效益而大举裁员，使希腊铁路安全问题更加恶化。
本文作者吴宗霖以两篇系列文章，层层检视希腊铁路改革如何推迟、何以推迟，而这起欧洲近年最严重之一的交通事故，原本是否能够避免？事故的发生，又是否终能唤起改革的决心与贯彻行动？
希腊铁路安全升级其实早在十余年之前就已有规画，具体内容主要指的是装设欧洲列车控制系统（the European Train Control System, ETCS）。ETCS主要在两个子系统上运作，一个是装设在铁轨上的设备，包括提供路线资料的无线电发射器（Euro-balise），包括列车位置侦测、号志机联动以及边坡监测等装置；另一个是装设在列车上的设备，包括无线讯号接收装置和连接动力控制与制轫系统的相关部件。
有了ETCS的自动化系统，在列车超速、冒进号志或是进入到错误区间之前，系统就会经由无线讯号向司机员发出告警，并且自动减速或是将列车停下，甚至将车上的无线电发报系统自动连接到邻近的号志机位置，以避免其余列车继续进入该区间。
欧洲ETCS系统的车上与路线装置。 图／European Court of Auditors
▌延宕至今的安全系统升级
在希腊的铁路安全改革之路上，其实早在2006年，欧盟就已经批准了一项向希腊提供ETCS系统建置的采购案，内容是以2,500万欧元在希腊的火车上装设ETCS的“1级列车系统”，并由希腊ERGOSE公司（希腊国家铁路公司OSE的子公司）统筹管理，预计在2017年完成。
这项专案的执行经过多年延宕，最终在2018年中旬左右宣告完成，但是由于ERGOSE公司与承包商管理不善，在这期间历经了系统不相容等多项问题，有部份旧型列车无法完整安装该系统，或是出现部份列车系统未正确作用的状况。列车上的系统在七拼八凑的情况下还算勉强能履约完成，但是铁道路线上的系统就没有这么幸运了。
在轨道端装设的“1级路线系统”是由另一家承包商以3,800万欧元的预算，于2007年开始执行，但是由于承包商对于ETCS的技术能力不成熟而同样出现延误，再加上工程转包出现材料与合约内容不一致的问题，以及承包商认为无法以旧有系统升级，要求必须全面拆除安装新系统而与ERGOSE公司产生纷争。
纷争闹上法庭，法院认为ERGOSE公司当初开标内容以及技术规范的订定上有瑕疵而多次罚款，原本订于2017年履约完工的期限也延宕至2020年，期间又持续追加预算，但因为种种不明问题，希腊铁路的ETCS路线系统直至今日仍无法正常使用。
十年后（2017年）欧盟公布了希腊的铁路安全系统升级计划（The Greek National Implementation Plan, NIP）执行状况，这包括专门用在升级“雅典–塞萨洛尼基”这条路线而追加的1.17亿美元预算，但根据欧盟的资料显示，希腊的安全系统升级进度几乎是0，并且提到“希腊铁路网从未有过现代化的列车自动保护系统”。
坦佩火车对撞事故发生后，抗议民众在希腊火车总部的窗户用红漆写上：“公司利润沾着学生鲜血”标语。 图／法新社
火车对撞事故引发希腊全国抗议，雅典的一名抗争者在希腊国会前举着一张海报，上面写着：“这不是意外，而是选择”。 图／法新社
▌大规模裁撤铁路人力与“土法炼钢”的工作模式
同年，希腊政府为了符合欧盟银行的救助计划要求，将原本负责铁路整体营运的国营OSE列车公司营运部门拆分实施民营化，出售给义大利的Ferrovie dello Stato Italiane公司，义大利收购后改称为Hellenic Train，仅负责客货运、人事管理等营运部份，轨道、土地、以及列车等基础设备仍属于希腊政府控制的OSE负责。
希腊政府花了十余年的时间，花费了数千万欧元的经费，装设了无法发挥功能的自动化系统，甚至因为相容性问题把一些原本存在的装置拆除，使得希腊铁路处于没有自动化设备、甚至连一般行车设备都不足的状态下持续经营着。
同时，为了盲目的符合“车路分离”潮流以及实现“有效率的经营管理模式”，结果是让新的营运公司为了弥补向希腊政府租借土地与行车设备的支出，而裁撤了更多的员工“以符合成本效益逻辑”，并在严重不良却又没有改善权力的硬体环境中，让员工在没有训练标准的情况下“土法炼钢”的以人工方式处理着日常的行车工作。
坦佩火车对撞事故当中，也存在希腊铁路公司精简人力的背景——据希腊媒体报导，受到指控的站长虽然长期任职希腊铁路公司，但原先是搬运工，在2011年时因为希腊政府的债权人要求减少国营事业的雇员人数而被调到教育部的办公室工作。这位现年59岁的老员工直到2022年中再度被调回铁路公司，并接受为期5个月的站长培训课程。
根据站长自己的脸书发文，他在完成培训后于1月23日被分发到拉里萨。然而，据希腊媒体报导，他在2月28日事故发生前一个月的时间里，是一直在不同的车站间轮调见习的。也就是说，这位“菜鸟站长”真正去拉里萨车站报到时根本还没有机会熟悉当地的行车业务。
希腊铁路工会主席尼萨斯（Yiannis Nitsas）接受当地电视台《Skai TV》采访时表示，事故现场的号志机长期处于失效的状态，并且有迹象表明，在事故当天稍早，曾经出现了一些技术问题，导致该路线的部分路段有时会暂时封锁，而这又导致了人为判断可用路线的复杂程度。
长期失效且的行车设备，使得希腊铁路的日常运作，必须仰赖近乎全人工的原始方式来传递消息以及操控列车速度与路线，从业人员无视号志机以及其他电子设备“干扰”，反而是让日常行车得以继续下去的方式。示意图，图为希腊铁路工人走在废弃火车站的铁轨上。 图／欧新社
发生事故的客运列车原定抵达的塞萨洛尼基车站。 图／法新社
2019年，欧洲就曾有媒体专文探讨希腊对于欧盟拨款的铁路安全预算执行不善问题，希腊火车人员协会主席的热尼杜尼亚斯（Kostas Genidounias）接受采访时，描述了整体环境的恶劣情况：
“在整条路线上，我们一直在没有号志机的铁轨上来回穿梭。80％以上的号志机经常处于故障或是显示红灯，只有雅典机场到阿查恩斯之间的机场线有维护良好的电子管理系统和号志机。也就是说，目前，整个希腊铁路网（总里程约2,250公里）中总共只有30公里左右有正常运作的号志系统。”
至此我们对于事故发生的架构有了更清晰的认识：
长期失效且不具可靠性的行车设备（包括号志机、车上设备等），使得希腊铁路的日常运作，必须仰赖近乎全人工的原始方式来传递消息以及操控列车的速度与路线，从业人员无视号志机以及其他只做半套的电子设备“干扰”，反而是让日常行车得以继续下去的方式。
拉里萨站长和城际列车的司机几乎毫不犹豫的让列车越过红灯号志继续开车，就是在这样的背景下造成的职业文化。最后，在车上设备与地上设备都无法强制停下违反闭塞原则的列车，而行车主管又判断失据时，似乎可以早就预见而又最不想看到的事情，就这么发生了。
事故发生后，希腊铁路公司（OSE）及其子公司ERGOSE的负责人相继提出辞呈，负责营运路线的Hellenic Train公司也宣布短期暂停营运以配合清查路线安全，希腊总理米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）在访问拉里萨医院期间会见了死者和失踪者的亲属，“他们问我‘为什么？’…我想我们欠家属一个诚实的答案”他说。
愤怒的群众从3月1日晚间在希腊铁路公司的雅典总部外集结，在塞萨洛尼基及事故地点附近的城市拉里萨，也同样出现示威抗议，示威游行逐渐升高为暴力冲突。 图／法新社
2023年3月3日在雅典，一名脸上涂有火车铁轨的妇女参加了国会前的抗争示威。 图／美联社
▌事后：悲剧的永劫回归？
愤怒的群众从3月1日晚间在希腊铁路公司的雅典总部外集结，在塞萨洛尼基及事故地点附近的城市拉里萨，也同样出现示威抗议。怒不可遏的群众开始朝总部大楼投掷石头，示威游行逐渐升高为暴力冲突，警方曾短暂强制驱散民众，但愤怒的人民在这几天仍不断走上街头表达内心的不满，因为他们认为这起悲剧原本是可以避免的。
事实上，希腊政府的确不是没有机会听到建议，在2022年，一名交通部相关官员辞职以对“莫名其妙的安全系统升级延误”表示抗议与不满；同年欧盟交通局将希腊政府告上了欧盟法院，因为希腊政府不肯公开交通安全系统升级的相关执行合约，使得相关的计划无法在公开透明的情况下受到监督与调查。
希腊媒体《Syntaktwn》以“这并非失误，而是犯罪”为头条标题，并报导铁路工会长期以来一直对铁路系统的内在风险发出警示。
希腊铁路工会在3月2日晚间发起24小时罢工，抗议政府长期忽视铁路系统老化，人手和训练不足的问题，雅典地铁工会原本也响应罢工24小时但随后宣布因“不愿被认为是在消费事故死伤者”而暂时取消罢工。希腊铁路工会主席尼萨斯表示，雅典–塞萨洛尼基这条路线存在安全缺失，这在多年前就为人所知，他们也一再提出警告。
尼萨斯指责：“罹难者中也包含了铁路员工…不幸的是，我们在员额补充、更好的训练方案，以及最重要的是，使用现代安全设备的诉求，多年来总是被丢到垃圾桶去。”
2023年3月2日，在塞萨洛尼基举行的铁路罢工期间，一列火车仍停在车站。罢工由希腊铁路工会发起，停止全国铁路服务，以抗议工作条件以及希腊铁路系统落后问题。 图／美联社
铁路工会干部卡尔的公开信，信中写道：“难道我们要等到即将到来的事故才看到他们流下鳄鱼的眼泪吗？他们到底要等到什么时候才要开始介入这一切？” 图／Kostas Kar推特
2月初，铁路工会干部卡尔（Kostas Kar）才写了公开信给政府高层，信中写道：“难道我们要等到即将到来的事故才看到他们流下鳄鱼的眼泪吗？他们到底要等到什么时候才要开始介入这一切？”现在这封信看起来就像预言一般的命中了一切。
古典希腊以其悲剧哲学为根源，孕育了西方数千年来的文明。近年来，世界各地的铁路重大事故模式也像是同一个作者写出的剧本一样：铁路经营者为了节省成本而缩减人力、降低设备保养预算；长期的高强度劳动剥削逼得铁路劳工走向罢工的途径来试图提醒政府和世人：劳工权益与铁路安全正在受到侵害；接着在社会对于罢工的舆论纷争中模糊了铁路行车安全的焦点，在治标不治本的改善措施中迎来了短暂的平静。
最后，不幸的事故还是发生了，夺走了亲爱家人的性命，付出了庞大的社会成本，愤怒的民众要求政府和铁路组织负起责任，政府和财团才匆忙的编列预算，做出宣示性的政策，但需要砸大钱却难以成为新闻标题的基础设施工作仍然乏人问津，铁道安全改革依旧陷入恶性循环。
这套剧本，美国、英国、德国等都曾惊心动魄的上演，现在希腊也重演了，铁道事故的故事，是否能盼来改写结局的一天？
2023年3月5日，在希腊北部铁轨上摆放的鲜花，用以悼念在坦佩火车相撞事故中丧生的罹难者。 图／法新社