美国国会参议院1日晚通过一项关于联邦政府债务上限和预算的法案，这是自二战结束以来美国国会第103次调整债务上限。目前美国联邦债务规模约为31.46万亿美元，占其国内生产总值比例已超过120%，相当于每个美国人负债9.4万美元。

继众议院通过后，参议院当天以63票赞成、36票反对的结果通过该法案。法案暂缓债务上限生效至2025年年初，并对2024财年和2025财年的开支进行限制。

债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度。美国政府今年1月19日已触及31.4万亿美元的债务上限。据美国国会相关部门统计，仅2001年以来，国会对债务上限的调整就超过20次。

美国政府自20世纪80年代起大量举债。1985年，美国从净债权国变为净债务国，此后债务规模不断攀升。美国彼得·彼得森基金会首席执行官迈克尔·彼得森指出，联邦债务不断累积是两党在财政问题上多次“不负责任”的结果。

1976年至今，美国已因债务上限问题发生过约20次或长或短的政府“停摆”。《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫指出，美国两党制造的荒诞闹剧严重冲击美国信誉。这样的闹剧反复上演，使美国债务问题导致金融系统崩溃的可能性大增，会对全球经济造成巨大冲击。

“我们对债务上瘾。”美国独立研究机构联邦预算问责委员会主席马娅·麦吉尼亚斯说。

参议院将在北京时间今晨加速表决债务上限法案，预计11项修正案都不会通过，以避免法案被打回众议院。

当地时间周四晚些时候，参议员们达成一项协议，在周四晚间（北京时间今晨）加速表决由总统拜登和众议院议长麦卡锡促成的债务上限法案，以避免6月5日潜在的债务违约成真。

该协议允许参议员对债务上限法案提出11项修正案，预计所有修正案都不会通过，但仍会强制进行简短的辩论和投票。协议中还包括参议院多数党领袖舒默和少数党领袖麦康奈尔的声明，他们承诺通过共和党鹰派要求的紧急国防开支法案。

舒默表示：

“参议院将对债务上限法案的几项修正案进行投票。参议院领导人的目标是在不修改法案的情况下通过该法案，这样它就可以直接提交给总统拜登。”

周四，两党分别在闭门会议上统拜登。共进午餐，以确定可以考虑哪些修正案，以及如何最好地安抚鹰派共和党人要求在今年晚些时候通过紧急国防法案的保证。来自缅因州的温和派共和党参议员苏珊·柯林斯在午后表示，“事情正在朝着正确的方向发展” 。

舒默称，“参议院将继续开会，直到我们将避免违约的法案提交到总统拜登的办公桌。任何迫使我们将其送回众议院的法案修正都是不可接受的，因为这几乎可以肯定会导致违约”。

投资者在很大程度上判断美国违约的风险已解决，并将注意力转移到其他不确定性，例如美联储政策。标普500指数周四上涨，而美国国债收益率下跌。

与此同时，财政部一直在最大限度地提高其继续付款的能力，同时避免违反其借款权限。该部门正在出售非常短期的票据以筹集资金，同时计划将定期的3个月期和6个月期国库券招标推迟几天。美国财政部现金余额5月31日增加112亿美元，达到485亿美元。

此前，包括犹他州共和党人迈克·李和南卡罗来纳州共和党人林赛·格雷厄姆在内的几位参议员威胁说，除非他们有时间就修正案进行辩论，否则他们将利用参议院的规则将投票推迟到6月5日的最后期限之后。

李在周四上午接受采访时批评了债务上限法案，并质疑财政部对6月5日违约截止日期的估计，但他没有说会寻求拖延投票。周三晚些时候在众议院投票期间，李与该法案的保守派反对者称，“我想非常非常清楚地说明一件事：我们不会违约”。 众议院周三晚间以314票:117票的两党投票通过了该法案。

格雷厄姆周四则威胁说，如果他不能保证资金会继续流向乌克兰，他将利用程序延迟将法案投票推迟到下周二（6月6日）——即默认截止日期后一天。

根据债务上限法案，国防开支明年将增长3.3%，但为乌克兰对抗俄罗斯提供装备的资金通常是通过补充支出来处理的，这些支出没有被纳入其中。

面对一些鹰派共和党人的反对，麦康奈尔表示，国防部稍后可能会有更多拨款，并表示国家安全资金仍然是“紧迫”的优先事项。

美国债务上限法案已快速通过美国国会。当地时间周四晚，美国参议院通过了这一法案，接下来只等美国总统签署，便可生效。

参议院多数党领袖舒默表示，美国终于可以松一口气了。

参议院少数党领袖、共和党籍议员麦康奈尔则赞扬众议长麦卡锡的努力，称其与白宫的四个月债务谈判，是帮助美国朝着财政健全迈出的重要一步。

由于该协议是白宫与共和党籍众议长麦卡锡双方协议的结果，因此，该法案的签署基本上已经板上钉钉。拜登也在参议院投票后表示期待签署该法案，并宣布计划在美东时间周五晚7点（北京时间周六早7点）发表全国讲话。

没有时间可以浪费

参议院投票中，该法案以63对36票通过。而在投票前，参议员们否决了该法案的所有12项修正案，这样一来，拜登得到的债务协议就是他与麦卡锡提出时的版本。

快速通过众、参两院，也体现出国会对债务违约的恐惧。几乎在周三该协议通过众议院之时，美国参议院两党领袖就呼吁在第二天进行参议院投票，而这也得到了全部100名参议员的同意。

舒默周四表示，时间是参议院所没有的奢侈品，任何不必要的延误或拖延都可能带来巨大的风险。他还指出，违约可能会导致衰退，这对美国经济和数百万美国家庭来说是一场噩梦，需要数年才能从中缓过来。

美国上一次如此接近违约是在2011年。当时债务僵局导致美国政府信用评级首次下调，金融市场受到重创。

但这次似乎并没有那么糟糕，在上周拜登和麦卡锡达成协议时，市场基本预测该协议将通过国会，正式落地。

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